国家发展改革委１２日发出通知，决定将汽、柴油价格每吨分别降低１８０元和２３０元，测算到零售价格９０号汽油和０号柴油（全国平均）每升分别降低０．１３元和０．２０元，调价执行时间为１月１２日２４时。 R<. <wQ4I
同日财政部、国家税务总局印发《关于继续提高成品油消费税的通知》，自１月１３日零时起将汽、柴油消费税单位税额每升分别提高０．１２元和０．１０元。 J1OZG6|e
这是继２０１４年１１月２９日、１２月１３日之后，１个多月来我国第三次提高成品油消费税单位税额。此次调整赶上油价下调的“十二跌”窗口，调整额度不及油价下降空间，最终与第二次调整一样，实现了提税与降价同步。 yUV0{A-q{0
根据市场机构隆众石化网的观察，此次油价下调幅度虽由于消费税再次提高而低于市场预期，但国内仍有约２０个地区汽柴油价格进入了“5元时代”。 `roos<F1D
权威解读 zh`!x{Z?^
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税收法定“时间表”已定 o V"d%ks
在党的十八届四中全会强调“依法治国”“税收法定”的原则下，三次调整成品油消费税都未经人大批准，调整是否合法？依法调税的程序应该如何？我国税收法定的“时间表”是什么？针对外界的各种质疑，记者采访了权威法律专家。 )!6JSMS
北京大学法学院财税法研究中心主任刘剑文说，税率的调整，是税收法定原则下全国人大专有的权利。判断目前成品油消费税调整是否合法，首先要看国务院是否有权调整税率。 xxjg )rVuy
刘剑文说，１９８５年４月，全国人大常委会提请第六届全国人大第三次会议审议通过了《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》，授权国务院必要时可以根据宪法制定有关暂行的规定或者条例。 iUSP+iC ,
２０００年，全国人大通过的《立法法》第九条也规定，应当制定法律但尚未制定的事项，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。 B1< :nl
此外，现行消费税暂行条例第二条第二款明确规定，“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。专家表示，从现行法律法规下，由国务院研究决定提高成品油消费税税率，财政部、国家税务总局根据国务院的决定颁布政策操作文件，符合现有的程序。 YXCltM
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专家指出，尽管在现有法律法规下通过授权国务院调整消费税是合法的，但税收调整毕竟是关系百姓切身利益，在税收立法的原则下，应以消费税税率调整为契机，加快消费税立法进程，凸显税收法治思维。 D. d( D:
不过，专家指出，落实“税收法定”需要一个过程，不能一蹴而就。 np2oXg%
刘剑文说，十八届三中全会决定提出，到２０２０年要建立现代财政制度，其中包括建立现代税收制度，用法律来规定税收的基本形式，实际为“税收法定”指明了时间表。 ZrY #B8
目前，全国１８个税种中只有个人所得税、企业所得税、车船税３个是经过人大立法的。根据部署，新时期推进税收法定，一方面要推动税收暂行条例上升为法律；另一方面要加强对新税种的立法工作。 fkf69,+"]
“这意味着未来几年税收立法的任务非常艰巨。”专家说，根据改革时间表，到２０２０年前，主要的税种都应有法可依。 MzjV>.
新闻分析 V]I@&*O~ r
油价“任性跌”，但消费不能任性 D![42H+-Qd
信号一：油价“任性跌”但消费不能任性 Gl8D
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信号二：油价过低 新能源产业陷推广难 信号三：考虑百姓承受负担兼顾社会公平 !5,>[^y3
“还会有下一次吗？”成品油消费税调整消息一经发布，很多人都发出了这样的疑问。伴随国际油价的持续下跌，不排除再度调整成品油消费税的可能性。但１个多月时间内，这一税种连续三次上调，其背后的政策信号引起人们关注。 nOq?Q
细数最近的三次调整成品油消费税，一个共同特征都是利用了国内油价下调的“窗口期”。 |^fubQs;2
“三次调整释放出一个重要信号，油价可以‘任性跌’，但传统石化能源消费却不能‘任性’。”财政部财科所所长刘尚希说，目前国内能源资源依旧处于短缺，不足以支撑“敞开口”的能源消费。 PL$*)#S"$
业内人士分析，受我国原油进口渠道狭窄、原油进口受制于人以及远洋运输能力不足等诸多因素影响，油价暴跌并没有改变我国长期石化能源需求旺盛与可持续供应不足的矛盾。 <xM$^r)
从环境保护的角度说，要实现永久的“ＡＰＥＣ蓝”，也需要通过引导成品油消费，抑制机动车数量的快速增长。 rEz-\jLD~
信号二：油价过低 新能源产业陷推广难 DfYOGs]@
有关机构研究显示，原油价格在每桶８０美元以上时，正是我国新能源产业发展很快的阶段。这意味着，原油价格过快下跌，新能源产业首当其冲受到影响。 +8qtFog$\g
刘尚希认为，油价不断下降，给新能源产业带来的一个冲击就是陷入推广难。研究发现，作为替代能源的燃料乙醇生产成本每吨普遍在７８００元，国际原油价格在６０美元时，燃料乙醇的生产成本已经远高于汽油的出厂价格，市场推广面临困难。同样，油价下降，新能源汽车的推广销售也会举步维艰。 y/=:F=H@w
此外，专家指出，油价不断下降，也加大国家补贴新能源产业的压力。国际上新能源的发展都离不开国家的补贴支持，但传统石化能源成本越来越低，国家补贴新能源产业就越来越力不从心。 o6`4y^Q{/
信号三：考虑百姓承受负担兼顾社会公平 j>j Zg<}J
回顾三次成品油消费税调整，除首次调整恰逢油价“九连跌”，最终该下降幅度与提税相互冲抵，油价保持不变外，其余两次调整都没有用足油价下调空间，也就是说在提税的同时，出于考虑百姓负担和社会承受能力，都努力实现了油价的同步下降，兼顾生产和消费。 < Sds5 d
按照目前汽、柴油价格形成机制，提高的消费税将传导至汽、柴油零售价格，两部门表示，石油炼化企业不会因为提高成品油消费税直接受益或受损。 p3tu_If
本组稿件均据新华社1月12日电
