二、为何要由市管县变为省直管县？ g"v-hTx
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首先说什么是“市管县”？“市管县”是指由地级市管辖原属于地区管辖的县，实行城乡合治。市管县体制就是由市管辖若干县、中心城市带动周围农村、实行城乡合治的一种行政管理体制。 z /S}z4o/
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当前实行的市管县体制，其实也是改革开放初期我国对城乡发展模式的一项制度创新。辽宁这个地区率先提出市直管县，是代管县的，不是象现在严格的层级。1982年，中共中央做出改革地区体制、实行市领导县体制的决定，首先在江苏省试点，随后在全国试行。实行市管县体制，是为了打破市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，充分发挥中心城市对农村的拉动作用。在上世纪九十年代，市管县体制伴随着工业化、城市化进程成为我国地方行政体制的主要形式。1999年中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》进一步明确市管县（市）体制改革并加大改革力度，全面确立市管县的省—市—县—乡四级行政体制。在当时特定历史背景之下，市管县体制发挥了强化中央集权、促进政治稳定、增强大中城市实力、发挥其辐射带动作用、推动城乡一体化进程起到积极的促进作用。 [lAZ)6E~=
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但在日益加快的市场化、城市化和工业化进程中，伴随着我国区域经济发展、行政治理环境变化，市管县体制弊端逐步显现。从大的角度讲是三方面: dxeLu
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第一，财政漏洞。中央也好，省也好，下到县里的转移支付，到市里时多少有一些截留；在城市化进程中，市本身也要做大做强，县要担负一定的资金为城市发展服务。这样的情况下，资金是由下往上集中，往城市集中，在财权越来越集中的同时，政府的基本事权却在下移。县政府的财权减少了，事权却无法推卸，导致县财政困难，农业发展缓慢，农村地区的教育、卫生等基础设施和公共服务比较落后，并由此引发一系列社会问题。要解决这些问题就要想办法改变资金流向，尽量的向下沉，从这个意义讲出现了财政漏斗。 Oc?]L&a p
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第二，权力漏斗。因为很多事情县里做不了主，要到市里面请示审批，大量的事务要到市里争取，这就出现了寻租的问题，官员腐败的问题。比如要上一个项目，市里首先就是一道必须要跨过的门槛，然后才能到省里或者北京，而市里的环保、土地、发改委等部门关卡哪一个都不好过，可以说，多了一个地级市的管理层级，县里办起事来的效率也相应降低了一个层级。2009年2月，时任河北省委书记的张云川在全省干部作风大会上大发雷霆，讲到“办理一个房产项目手续，要用一年甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费，除非我们的地底下是金砖，否则谁还来我们这里搞开发？”由此，权力漏斗之外出现了效率漏斗，长时间的申请请示，工作效率上不去，不能很快地作出决策来发展地方经济。 lZ }H? n%
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第三，行政管理效率低下。市管县体制与信息化社会的行政组织扁平化趋势相悖，大大降低了不同层级政府间信息传递速度，加大了信息失真风险，造成行政管理效率低下和行政成本上升。上述弊端表明市管县体制在我国已经走到了一个瓶颈，需要进行改革。 B } p{$g!
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